2024-12-19 來源：北京市人民政府 作者：
12月13日,，北京市發(fā)布《北京市有效降低全社會物流成本實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，圍繞五大重點領(lǐng)域提出了16個方面的舉措，系統(tǒng)推進北京市現(xiàn)代物流提質(zhì)增效降本,。其中,，改進城市配送服務(wù)、提升貨物運輸能力是《實施方案》規(guī)劃的重點,。
《實施方案》指出,，（1）改進城市配送服務(wù),。制定新能源物流配送車輛差異化通行保障措施，支持新能源物流配送車輛優(yōu)先通行,。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展共同配送、倉配一體等集約化模式,。（2）優(yōu)化配送車輛通行管理,。在高級別自動駕駛示范區(qū)內(nèi)靈活調(diào)整貨車限行措施。擴大新能源物流車在城市配送,、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用,。
原文如下：
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市有效降低全社會物流成本實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委,、辦,、局，各市屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《北京市有效降低全社會物流成本實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2024年12月7日
（此件公開發(fā)布）
北京市有效降低全社會物流成本實施方案
深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，聚焦物流全流程、全鏈條,，堅持系統(tǒng)聯(lián)動,、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、智慧安全,，持續(xù)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu),，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進配送管理,，做好企業(yè)服務(wù),，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加強政策支持,，推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展,，有效降低運輸成本、倉儲成本,、管理成本,，更好服務(wù)實體經(jīng)濟和市民需求，更好保障城市運行安全,。到2027年,，貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，物流數(shù)智化,、綠色化,、標(biāo)準(zhǔn)化進程明顯加快,，安全高效,、競爭有序的物流市場基本形成，現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的保障能力顯著增強,。
一,、提升貨物運輸能力
（一）大力發(fā)展航空貨運。加強北京空港型國家物流樞紐建設(shè),，積極拓展國際航線,，不斷完善“全貨機+客機腹艙”航空網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵航空貨運企業(yè)發(fā)展全貨機運輸業(yè)務(wù),，支持設(shè)立貨運基地,、開辟全貨機定班國際航線。引育一批國際貨代企業(yè)和國際物流運輸企業(yè),，發(fā)展航空貨運中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),，擴大冷鏈物流、跨境電商,、快件業(yè)務(wù)等航空貨運規(guī)模,。推進首都國際機場既有貨運設(shè)施升級改造，完善大興國際機場及周邊貨運配套設(shè)施,，提升兩場服務(wù)連通性,、便利性。推動機場貨運功能延伸至符合海關(guān)監(jiān)管條件的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū),，試行園區(qū)貨物一站式通關(guān),。
（二）提升公路貨運通行效率。加強貨運車輛信息互聯(lián)共享,。優(yōu)化進京貨車管理措施,，明確車輛安全、排放等管理標(biāo)準(zhǔn),。加強貨物裝載源頭治理,。深入推進貨車違法超限超載超標(biāo)治理。鞏固優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法工作機制,。
（三）增強鐵路物流服務(wù)能力,。推進北京鐵路貨運外環(huán)線建設(shè)及編組站功能優(yōu)化，完善北京鐵路樞紐貨運系統(tǒng)結(jié)構(gòu),。務(wù)實推動鐵路專用線進園區(qū),，研究提升平谷地方鐵路貨運能力，先期建設(shè)馬坊站南、北場區(qū),，謀劃實施房山竇店物流基地鐵路專用線工程,。盤活既有鐵路貨場資源，推動大紅門,、三家店,、雙橋等鐵路貨運場站轉(zhuǎn)型升級。支持鐵路貨運場站依法依規(guī)有序開展物流服務(wù)經(jīng)營活動,。加強鐵路干線運輸與物流服務(wù)市場化對接,，大力發(fā)展高效穩(wěn)定的直達貨運班列。落實鐵路貨運價格靈活調(diào)整機制,，提升礦建材料,、鋼材、商品車,、能源等物資的鐵路運輸比率,。
（四）積極推進多式聯(lián)運。建設(shè)多式聯(lián)運示范工程,，完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,，做好設(shè)施銜接、信息共享,、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同,、安檢互認(rèn)等試點工作。健全“一箱制”服務(wù)體系,，提高鐵路,、公路、港口聯(lián)運“中途不換箱”“全程不開箱”等“一箱到底”服務(wù)能力,，減少重復(fù)搬倒和裝卸,。拓展多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)功能，探索全程第三方物流服務(wù),，培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體,，推動物流“單證、運價,、服務(wù)”一體化,。加強與天津港、唐山港,、黃驊港等港口群對接,，提升馬坊—天津港等海鐵聯(lián)運班列開行質(zhì)量。
二,、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
（五）加快構(gòu)建三級物流體系,。嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)劃,，推進順義空港、通州馬駒橋,、大興京南,、平谷馬坊物流基地和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等轉(zhuǎn)型升級，加快房山竇店物流基地,、北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心（二期）等高水平建設(shè),。2024年底前完成二、三級物流節(jié)點選址,。梳理五,、六環(huán)路沿線閑置土地和廠房資源，因地制宜建設(shè)物流服務(wù)設(shè)施,。
（六）抓好倉儲設(shè)施建設(shè)管理。加快高端標(biāo)準(zhǔn)倉庫,、智慧立體倉儲設(shè)施建設(shè),，鼓勵既有倉儲設(shè)施升級改造，加強倉配運智能一體化,、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用,。引導(dǎo)冷庫等資源向三級物流體系集中。支持商貿(mào)流通領(lǐng)域物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化智能化改造,，加快零售業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。鼓勵在環(huán)京物流園區(qū)布局服務(wù)首都的區(qū)域性物流設(shè)施。完善全市物流倉儲設(shè)施信息,，做好日常管理服務(wù),。
（七）完善應(yīng)急物流設(shè)施布局。積極推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，規(guī)劃布局城郊大倉基地,。推動既有物流設(shè)施合理嵌入應(yīng)急功能，加強應(yīng)急物資儲備設(shè)施和應(yīng)急物流設(shè)施有機銜接,，強化與環(huán)京大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合作,，提高緊急調(diào)運能力。加強應(yīng)急物流設(shè)施和保供能力建設(shè),。
三,、改進城市配送服務(wù)
（八）健全城市配送通道。拓展新建市郊鐵路貨運功能,，加快市郊鐵路亦莊線等建設(shè),，服務(wù)保障物流節(jié)點運輸和聯(lián)絡(luò)需求。擴大城市軌道交通非高峰時段開展物流配送試點線路范圍,，探索開行物流配送專列,。區(qū)分車型、時段、區(qū)域,，制定新能源物流配送車輛差異化通行保障措施,，支持新能源物流配送車輛優(yōu)先通行。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展共同配送,、倉配一體等集約化模式。
（九）優(yōu)化配送車輛通行管理,。合理優(yōu)化貨運車輛限行區(qū)域,、線路、時段,，優(yōu)化城市貨運通行保障周期,，實施通行證電子化發(fā)放。在高級別自動駕駛示范區(qū)內(nèi)靈活調(diào)整貨車限行措施,。擴大新能源物流車在城市配送,、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用。
（十）更好支持末端配送,。編制北京市快遞基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃,，完善快遞分撥處理中心、集中作業(yè)點,、末端服務(wù)網(wǎng)點等物流配送體系,。鼓勵設(shè)置樓宇配送中心，實現(xiàn)統(tǒng)一收貨和配送,，提供端到端服務(wù),。鼓勵農(nóng)村地區(qū)郵政、商業(yè)等網(wǎng)點設(shè)施拓展物流服務(wù)功能,。規(guī)劃設(shè)置無人駕駛配送車輛停車位,。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地,、大型商超等周邊合理設(shè)置物流配送車輛臨時停車裝卸區(qū)域,。
四、強化企業(yè)服務(wù)和管理
（十一）推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,。探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流園區(qū)”協(xié)同發(fā)展模式,，完善物流基地功能，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)合倉儲,、共同配送機制,，保障汽車、集成電路,、生物醫(yī)藥,、智能裝備等先進制造業(yè)物流服務(wù)需求,。鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)與現(xiàn)代物流企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，優(yōu)化物流流程,、共建設(shè)施設(shè)備,、對接信息系統(tǒng)，推廣應(yīng)用綜合性供應(yīng)鏈解決方案,。加強京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，引導(dǎo)原材料、零部件等在津冀合理布局,。
（十二）培育現(xiàn)代物流企業(yè),。鼓勵大型物流企業(yè)拓展國際供應(yīng)鏈服務(wù)。促進物流企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展,，在多式聯(lián)運,、智慧物流、冷鏈物流,、商品車物流等領(lǐng)域培育特色競爭優(yōu)勢,。支持民營物流企業(yè)參與現(xiàn)代物流體系建設(shè)。鼓勵高等院校,、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)建立物流人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。指導(dǎo)督促物流企業(yè)加強從業(yè)人員交通安全教育培訓(xùn),，加強權(quán)益保障,。
（十三）加強倉儲物流用地支持。保障物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)和建筑規(guī)模指標(biāo),。支持物流倉儲用地以長期租賃,、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。加強對物流用地項目的監(jiān)管,，探索依法回收低效用地,。土地使用期限屆滿，企業(yè)可于屆滿前一年申請續(xù)期,，對符合屆時園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入要求的依法辦理供地租地手續(xù),。允許建設(shè)用地功能混合使用，同一地塊內(nèi)工業(yè),、倉儲,、研發(fā)、辦公,、商業(yè)服務(wù)等功能可按管控要求的比例混合布置,。在符合規(guī)劃、不改變用途且符合產(chǎn)業(yè)用地要求的前提下,，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率,、容積率并用于倉儲,、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的，在辦理規(guī)劃條件,、規(guī)劃許可等方面予以支持,。
（十四）加大資金支持力度。積極爭取中央各類政策資金支持,，統(tǒng)籌利用市區(qū)財政性資金,、地方政府專項債等多種渠道，支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用,，加大對物流企業(yè)融資支持。
五,、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
（十五）推動物流數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型,。開展重大物流技術(shù)、重要物流裝備和智慧物流系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新,，推動大數(shù)據(jù),、第五代移動通信（5G）和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，提高物流實體硬件和物流活動數(shù)字化水平,，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”,。推進傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快智慧公路,、智慧物流樞紐,、智慧物流園區(qū)等新型設(shè)施發(fā)展。推廣無人車,、無人倉和無人裝卸等技術(shù)裝備,。穩(wěn)步推動無人駕駛在物流領(lǐng)域應(yīng)用，推進京津塘高速自動駕駛貨車試點工作,。在特定區(qū)域因地制宜發(fā)展與低空技術(shù)相結(jié)合的物流新模式,。加快綠色低碳、高效節(jié)能物流技術(shù)和設(shè)施設(shè)備應(yīng)用,。支持物流園區(qū),、倉儲設(shè)施、運輸工具等綠色化升級改造,。開展綠色物流企業(yè)對標(biāo)達標(biāo)行動,。布局氫燃料電池牽引車和載貨車示范專線。合理建設(shè)充換電設(shè)施,、加氫站,。持續(xù)推進物流包裝綠色化、減量化,、可循環(huán),。加強托盤,、周轉(zhuǎn)箱等標(biāo)準(zhǔn)載具推廣和循環(huán)共用。
（十六）發(fā)揮好物流平臺作用,。完善本市智慧貨運綜合服務(wù)平臺功能,，共享公路、鐵路,、航空,、海關(guān)等部門和單位公共數(shù)據(jù)資源，開展物流體系運行狀況監(jiān)測評估,。做好高級別自動駕駛示范區(qū)云控平臺與全市交通指揮調(diào)度平臺對接,。鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟相結(jié)合的物流新模式，支持企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運平臺,，實現(xiàn)物流供需信息精準(zhǔn)匹配,。
各區(qū)、各部門,、各單位要堅持清單化管理,、項目化推進，抓好任務(wù)落實,，重大問題及時報告,。強化部門聯(lián)動和政企溝通，用好“服務(wù)包”“服務(wù)管家”等機制為企業(yè)提供服務(wù),。加快建立健全社會物流統(tǒng)計調(diào)查制度和物流成本監(jiān)測評價指標(biāo)體系,。發(fā)揮推動6個物流基地和4個農(nóng)產(chǎn)品一級綜合批發(fā)市場建設(shè)工作專班協(xié)調(diào)機制作用，強化物流規(guī)劃剛性約束,，加強任務(wù)落實動態(tài)監(jiān)測和政策實施效果評估。
