2021-10-15 來源： 作者：姚會(huì)法
在?；愤\(yùn)輸領(lǐng)域,，由于所承載的貨物具有特殊性，一旦發(fā)生交通事故,，極易造成重大危害。因此,，行業(yè)內(nèi)對(duì)?；愤\(yùn)輸有著更高的安全管理要求。然而,，從運(yùn)輸層面來看,，很多企業(yè)在安全管理方面不夠規(guī)范，“掛而不管”問題頻發(fā),，安全意識(shí)也嚴(yán)重缺失,。另外，由于?；愤\(yùn)輸車輛的管理成本較高,，對(duì)運(yùn)輸安全的重視必然會(huì)帶來成本的提升,，這就形成了企業(yè)利益與運(yùn)輸安全的博弈。
為了提升?；愤\(yùn)輸安全管理水平,，去年12月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全集中整治工作的通知》,，其中明確提出,，危化品運(yùn)輸要在2021年底前全面消除掛靠經(jīng)營(yíng),。
如今距離規(guī)定時(shí)限已不足半年,，危化品運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)問題解決得如何,？
重拳出擊 掛靠問題得到一定改善
“截至目前,，全省共認(rèn)定存在本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)434家，占比高達(dá)51％,，本質(zhì)掛靠?；愤\(yùn)輸車輛1.9萬輛?！边@是2019年7月,，山東省交通運(yùn)輸廳透露的一組數(shù)據(jù)。由此可以看出,，山東一半以上的?；愤\(yùn)輸企業(yè)存在“掛靠經(jīng)營(yíng)”問題。
“經(jīng)過兩年的整頓,，山東省?；愤\(yùn)輸車輛的掛靠問題已得到了有效治理，運(yùn)輸環(huán)境也有了明顯改善,，至少在聊城,、德州一帶，違規(guī)掛靠現(xiàn)象已基本清除,，很多沒有資質(zhì)的‘空殼’掛靠公司也被強(qiáng)制取締,。”山東聊城諾達(dá)物流有限公司總經(jīng)理李偉告訴記者,。
據(jù)李偉介紹,，自交通運(yùn)輸部發(fā)布相關(guān)文件后，山東省對(duì)?；愤\(yùn)輸安全監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢(shì),，先后開展了危化品運(yùn)輸車輛本質(zhì)掛靠經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸介質(zhì)不符專項(xiàng)整治、?；愤\(yùn)輸企業(yè)規(guī)范化提升工程,，通過規(guī)范企業(yè)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、夯實(shí)安全管理基礎(chǔ),、提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平,、嚴(yán)格運(yùn)輸車輛管理、強(qiáng)化全過程智慧化管控等一系列舉措,，排查,、清除了很多不符合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的車輛和公司。
“?；愤\(yùn)輸與一般物流不同，裝載?；返牟酃捃囈坏┌l(fā)生泄漏,、爆炸，破壞力極高,，會(huì)造成重大人員傷亡,，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失也不可估量。近年來,，幾起槽罐車爆炸事故,，再一次給危化品運(yùn)輸行業(yè)敲響了警鐘,?！崩顐ハ蛴浾呓榻B，“如今,，政府相關(guān)部門對(duì)從事?；愤\(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)單位審核非常嚴(yán)格，包括公司規(guī)模,、車輛標(biāo)準(zhǔn)以及司機(jī)和押運(yùn)人員是否有相關(guān)資質(zhì)等,。通過嚴(yán)格、規(guī)范管理,，過去‘一輛車即一家公司’的現(xiàn)象已不復(fù)存在,。”
在我國(guó)其他省份,，?；愤\(yùn)輸車輛掛靠問題也得到了一定改善。其中,，浙江省交通運(yùn)輸廳的一則通知顯示,，紹興387輛危化品運(yùn)輸掛靠車輛已全部完成清理整治，實(shí)現(xiàn)全市“掛靠清零”,；溫州1300輛掛靠車輛以及36家掛靠企業(yè)正在按照清理計(jì)劃進(jìn)行整頓,；而在臺(tái)州市的黃巖區(qū)，334輛掛靠車輛已全部清理完畢,。
“目前越來越多的省份開始重視和加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車輛掛靠問題的整治，這是一個(gè)非常積極的信號(hào),，不僅有利于保障道路交通安全,，還能引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)危化品運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入規(guī)范,、有序,、健康的發(fā)展軌道?！?strong>交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說道,。
行業(yè)漏洞和隱患尚存
通過相關(guān)部門和地方政府的大力清理和整治，?；愤\(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)問題得到了明顯改善,，但仍有一些漏洞和隱患值得關(guān)注。
“目前,，各地管控政策和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，給了危化品掛靠車輛一定的生存空間,?！崩顐ソ榻B說，為了躲避監(jiān)管,，現(xiàn)在掛靠的?；愤\(yùn)輸車到處“流竄”，哪里管得松,，就去哪里跑活兒,。這種“游擊戰(zhàn)”的方式，給治理工作帶來了極大不便,。
“掛靠確實(shí)是行業(yè)內(nèi)屢禁不止的‘老大難’問題,。”在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí),，新疆恒鑫倉(cāng)儲(chǔ)有限公司負(fù)責(zé)人王志兵表示,，之所以現(xiàn)在還有個(gè)別地方存在違法掛靠行為，與市場(chǎng)環(huán)境和管理機(jī)制有很大關(guān)系,。
王志兵分析稱：“由于未到‘大限’之日,，且各地管控力度差異較大,，一些不合規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)仍抱有‘能干一天是一天’的僥幸心理。其次,，?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)掛靠現(xiàn)象根深蒂固，想要在短時(shí)間內(nèi)徹底根除難度較大,；另外,，政府對(duì)危化品運(yùn)輸企業(yè)管理逐步加強(qiáng),，準(zhǔn)入門檻不斷提高,，一些無運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)為了眼前利益，只能鋌而走險(xiǎn),?！?/p>
此外，由于現(xiàn)階段我國(guó)?；愤\(yùn)輸尚處于成長(zhǎng)階段,，大部分企業(yè)規(guī)模較小，安全管理不夠規(guī)范,，因此會(huì)存在運(yùn)輸過程中要求不落地，實(shí)際操作“打擦邊球”的情況,。
“目前一些從業(yè)者在運(yùn)營(yíng)過程中,，人、車,、貨均存在不規(guī)范行為,。比如個(gè)體從業(yè)者只要貨主給錢，什么都敢運(yùn),。而由于不同危險(xiǎn)品化學(xué)性質(zhì)不同,，運(yùn)輸介質(zhì)不符極易造成罐體損傷從而引發(fā)事故，這是重大安全隱患,，需要業(yè)內(nèi)關(guān)注且重視起來,。”王志兵指出,。
更需要注意的是,，大部分危化品運(yùn)輸企業(yè)只注重工廠區(qū)域的安全,、環(huán)保,，認(rèn)為原料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娜匡L(fēng)險(xiǎn)由物流服務(wù)公司承擔(dān)。因此,，缺乏對(duì)運(yùn)輸?shù)陌踩?，這在一定程度上放任了危化品運(yùn)輸?shù)臒o證經(jīng)營(yíng)、無證運(yùn)輸和超載超限,。同時(shí),，有些從業(yè)者為謀取更大利益，“小標(biāo)大罐”現(xiàn)象頻出,。
“我們查到過超載最嚴(yán)重的?；愤\(yùn)輸車輛，罐體標(biāo)注核載30噸,，而實(shí)際載重卻達(dá)到近百噸,。嚴(yán)重超載會(huì)對(duì)車輛輪胎、制動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響,，帶來極大的道路交通安全隱患,。”東營(yíng)市公安局政委,、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)周海林說道,。
苦練內(nèi)功加強(qiáng)全鏈條協(xié)同
危化品運(yùn)輸作為現(xiàn)代物流體系中的重要組成部分,，為支撐我國(guó)化工行業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),。但由于我國(guó)危化品運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻,，重大事故時(shí)有發(fā)生,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的安全隱患。
“為了確保?；愤\(yùn)輸車不‘帶病’上路,，政府相關(guān)部門應(yīng)加大管控力度，盡早消除掛靠經(jīng)營(yíng)行為,?！?strong>中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)危化品物流分會(huì)副秘書長(zhǎng)蔡執(zhí)陽(yáng)表示,，掛靠車輛由于日常經(jīng)營(yíng)缺管,、主體責(zé)任缺位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失,，是企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)最薄弱的“盲區(qū)”,，也是危化品運(yùn)輸安全事故最易發(fā)的“災(zāi)區(qū)”,。因此,，整頓行業(yè)秩序迫在眉睫，監(jiān)管部門需制定一套行之有效的管理方案和細(xì)則,，提升政策和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性與一致性,，多部門聯(lián)動(dòng)合作,，打擊違規(guī)運(yùn)輸行為。
在交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院汽車運(yùn)輸研究中心主任,、研究員周煒看來,，危化品運(yùn)輸安全是一個(gè)行業(yè)性,、系統(tǒng)性的問題,，需要強(qiáng)化危化品運(yùn)輸行業(yè)的全鏈條安全管理,，突出企業(yè)的主體責(zé)任,，防患于未然?！耙环矫?，從生產(chǎn)企業(yè)源頭抓起，加強(qiáng)車輛可靠性,、安全性的提升,；另一方面，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)安全意識(shí),，加強(qiáng)安全管理,，并及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保運(yùn)輸車輛規(guī)范運(yùn)營(yíng),?！?/p>
王志兵認(rèn)為，保證?；愤\(yùn)輸安全，首先要提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入資金標(biāo)準(zhǔn),；其次，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管,，加大對(duì)違規(guī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的處罰力度,，提升違規(guī)成本，這樣不僅可以保護(hù)正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益,，還能為市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供助力,。
“當(dāng)下，我國(guó)?；愤\(yùn)輸行業(yè)正進(jìn)入全面‘洗牌期’,，迫切需要相關(guān)企業(yè)苦練內(nèi)功、補(bǔ)齊短板,?！痹?strong>中國(guó)汽車技術(shù)研究中心碰撞試驗(yàn)室主任劉玉光看來,，過往由于標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、管理制度不完善,、部門監(jiān)管不協(xié)同等原因,，導(dǎo)致大量風(fēng)險(xiǎn)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)積累，制約了?；愤\(yùn)輸安全水平提升,。未來，針對(duì)?；愤\(yùn)輸行業(yè)的治理,，要嚴(yán)格把控好每一個(gè)環(huán)節(jié)，從健全相關(guān)法規(guī)體系,、加強(qiáng)源頭治理開始,，通過對(duì)車輛生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)以及?；窂臉I(yè)人員的規(guī)范檢驗(yàn),，強(qiáng)化各個(gè)部門的協(xié)同管理和嚴(yán)格執(zhí)法等有效措施，共同助推?；愤\(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。
